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楊敏:大力發展會計服務 助推資本市場發展
發布時間:2013-8-6    瀏覽次數:9543    【打印此頁】  【關閉窗口】

——會計服務業與資本市場論壇上的講話

財政部會計司司長   楊敏

 

各位領導,各位嘉賓,同志們:

  上午好!很高興參加本屆論壇,與大家共同探討會計服務和資本市場協調發展、科學發展、全面發展的重要議題。下面,就如何大力發展會計服務業談幾點意見。

  一、大力發展會計服務業意義重大

  黨的十八大提出要推動服務業特別是現代服務業發展壯大。注冊會計師行業是現代服務業的重要組成,注冊會計師從事審計鑒證和咨詢服務是提高會計信息透明度、維護經濟社會穩定和資本市場秩序、保障社會公眾利益的重要制度安排。大力發展會計服務業,既是貫徹落實黨的十八大精神、深化改革和完善社會主義市場經濟體制的迫切要求,也是注冊會計師行業自身加快發展的內在需求。

  第一,大力發展會計服務業是構建現代社會信用體系的基礎工程,有利于保證交易活動及其信息的真實公允,促進市場主體之間誠實守信,進而實現經濟社會又好又快發展。

  第二,大力發展會計服務業是提高資本市場運行效率的重要支撐,有利于降低資本市場交易成本、提高資本配置效率,有效確保社會公眾對資本市場的信心。

  第三,大力發展會計服務業是應對全球經濟金融危機的有效手段,有助于落實國家宏觀經濟政策,確保投資安全和投資效益,為建立風險防范機制提供堅強有力的專業支持。

  第四,大力發展會計服務業是增強我國企業競爭實力的迫切要求,有助于為我國企業進入國際市場提供多元化的綜合配套服務,促進我國企業全面提升國際競爭實力。

  第五,大力發展會計服務業是促進行業實現跨越發展的內生需求,通過會計服務產業的大發展、大繁榮,有助于帶動行業整體素質的提升。

  二、大力發展會計服務業成效顯著

  2009年,國務院辦公廳轉發了財政部關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見(國辦[2009]56號),提出要大力發展會計服務業。過去近五年來,財政部及各級財政部門始終堅持以貫徹落實國辦56號文件為主線,大力支持注冊會計師行業和會計服務業加快發展,取得了較好的成績。

  (一)注冊會計師行業法制體系不斷健全。國辦56號文件實施近五年來,財政部根據經濟社會發展的新趨勢新要求和行業改革出現的新情況新問題,配套發布了20多項行業規章制度,指導地方財政部門制定出臺支持注冊會計師行業加快發展的政策舉措100多項,基本形成了以《注冊會計師法》為核心,若干規章制度文件為重要組成的較為齊全的行業法規制度體系。

  (二)注冊會計師行業規模結構優化合理。近五年來,按照國辦56號文件要求,財政部穩步啟動內地事務所從事H股企業審計業務審核推薦工作,重點扶持12家能夠跨境經營并提供綜合服務的大型會計師事務所,努力培育以30多家證券資格事務所為代表的共約200家左右中型會計師事務所,科學引導6600多家小型會計師事務所規范發展,初步形成了大中小事務所協調發展的合理布局。

  (三)會計師事務所組織形式更加科學。隨著我國注冊會計師行業的逐步發展成熟,按照國辦56號文件要求,財政部完成了中外合作事務所本土化轉制工作,啟動了大中型事務所特殊普通合伙轉制工作,截至目前,從事H股企業審計業務的12家大型事務所全部轉制為特殊普通合伙組織形式,其他30多家證券資格事務所正在開展轉制工作,預計將于今年底全部完成轉制。

  (四)注冊會計師執業隊伍素質顯著提高。2010年,財政部印發《會計行業中長期人才發展規劃(2010-2020)》,提出到2015年,培養造就600名具有國際認可度的注冊會計師。以會計行業人才規劃為指引,近年來,財政部通過注冊會計師考試科目互免談判等方式,支持中國注冊會計師取得境外職業資格,通過鼓勵本土事務所加入國際網絡等途徑,培養一批國際化、復合型注冊會計師人才。

  (五)會計服務業對外交流合作走向深入。過去近五年來,財政部積極參與中美、中歐、亞太經合組織等雙邊或多邊會計服務貿易談判,不斷加強與世貿組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織的溝通互訪,在充分考慮我國會計服務業承受能力和競爭水平的基礎上,努力推動中國與世界其他國家或地區會計服務市場對等開放,切實維護我國會計師事務所的切身利益。

  經過近五年的改革創新,我國會計服務業取得了令人矚目的發展成效。注冊會計師行業2012年實現業務收入509億元,年增幅超過15%,遠高于同期我國整體服務業增加值8.1%的增速,服務全國包括2000多家上市公司在內的350萬家企事業單位客戶。

  三、大力發展會計服務業任重道遠

  會計服務業的發展得益于我國社會經濟的持續健康發展和注冊會計師行業地位作用的顯著提升。但是也要清醒地看到,不斷深化的國內經濟體制改革和日益復雜的國際經濟環境,也對行業改革與發展提出了新的挑戰,大力發展會計服務業任重道遠。未來一段時期,財政部會計管理部門將按照黨中央、國務院關于加快轉變政府職能,深化行政體制改革的重大決策部署,重點做好以下幾項工作,為會計服務業的健康發展提供指導支持。

  (一)加強會計服務業宏觀管理。按照政府職能轉變的要求,會計管理部門應當抓大事、定標準、議長遠、謀全局,注重宏觀調控和激發市場活力,不能行政干預事務所日常經營管理。未來一段時期,會計管理部門將更加重視會計服務業發展戰略和政策的研究制定,抓規劃、抓布局,著力出臺有利于會計服務市場公平競爭的統一規則標準,進一步促進注冊會計師行業又好又快發展。

  (二)提升會計服務業總體實力。在財政部做強做大戰略的指引下,近年來會計師事務所規模逐步做大,2012年收入過億元的會計師事務所47家,過10億元的事務所11家。與做大相比,事務所在做強方面仍有欠缺,行業發展的含金量和附加值有待提高。未來一段時期,會計管理部門將重點在做強方面做功課,夯實事務所健康發展的組織根基;繼續推進事務所內部管理一體化,促進事務所固本強基,提升核心競爭力。

  (三)推動會計服務業轉型升級。目前,我國的會計服務業仍是粗放式、外延式的發展模式,重要素投入、輕技術革新,重傳統業務、輕增值服務。未來一段時期,會計管理部門將致力打造中國會計服務業的升級版,促進和推動會計服務產業向集約式、內涵式轉型。推動產業轉型升級,必須要在鞏固和提升傳統審計業務上下功夫,穩步試行和擴大政府購買注冊會計師服務;推動產業轉型升級,必須要在促進傳統業務升級換代上下功夫,要加強管理會計的研究,將服務重點從報表審計和資本驗資轉向服務企業內部管理決策。

  (四)提高會計服務業監管效能。《國務院機構改革和職能轉變方案》提出要繼續簡政放權、提高行政效能。根據國務院指示,會計管理部門將把工作重心從前置審批或準入環節,放到事中事后監管上來,未來一段時期將在簡化市場準入的同時,重點整治市場的低價惡性競爭行為和誠信缺失現象,為會計服務市場營造公平競爭的發展環境。

  (五)打造會計服務業國際品牌。品牌是會計服務市場的通行證。會計管理部門支持事務所通過強強聯合、優化整合打造優質品牌,但是合并行為要在雙方自愿的基礎上,依法依規、規范運作。未來一段時期,會計管理部門將對事務所合并行為進行規范,解決事務所合并中出現的人才流失、客戶流失、品牌流失等問題,助推事務所打造優質的國際品牌。

  同志們:

  我國正處于經濟社會發展的關鍵時期,大力發展會計服務業,推動會計服務質量有新提高、會計產業結構有新發展,是時代賦予會計和注冊會計師行業的重任。我相信,只要各級政府、各有關單位、各類企業和各會計師事務所堅定信心、協調配合、共同努力,就一定能夠把會計服務業發展推向一個新臺階,為中國資本市場改革、為中國社會經濟發展做出新的更大的貢獻!

  謝謝大家!




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